제1장: 세상에서 시작하는 정치 (Chapter 1: Politics Starting with the World)
정치의 의미와 범위를 결정하는 데에는 최소한 두 가지 주요한 결정적 출발점이 있습니다: 그리스의 폴리스(polis)는 국가 정치의 개념을 구성하고, 중국의 천하(tianxia, 天下)는 세계 정치의 개념을 구성합니다. 진정한 정치가 등장하기 전에, 인류는 많은 군주제와 왕조를 포함한 다양한 형태의 통치의 오랜 역사를 가지고 있었습니다. 그러나 단순한 통치는 정치와 같지 않습니다. 통치의 논리는 본질적으로 헤게모니적 질서입니다. 내부적으로는 지도자에 대한 복종을, 외부적으로는 헤게모니적으로 실현된 자연 질서에 대한 복종을 의미합니다. 그러한 논리 내에서는 자연 질서를 초월하여 정치 질서를 실현할 방법이 없으며, 이익을 분배하기 위해 합리적 원칙의 권위를 사용할 근거도 없습니다. 공자(Confucius)는 정치를 “바로잡는 것(政者正也)”과 “덕으로 다스리는 것(为政以德)”으로 정의했습니다. 이는 정치가 바로 군사적 헤게모니를 초월하고 모두에게 이익이 되는 합리적인 질서를 구성하는 것임을 의미합니다.
폴리스는 경이롭고 천하 또한 경이롭습니다. 그리스 폴리스를 유럽 정치의 출발점으로 보는 것은 폴리스라는 개념이 더 이른 문화적 원천을 가지고 있다는 사실을 부정하는 것이 아닙니다. 마찬가지로, 주(周)나라 시대의 천하 체제 또한 초기의 신화적 형태를 가지고 있었습니다. 확실한 것은, 성숙한 천하 체제의 제도는 3천여 년 전 주나라 궁정의 발견이라는 점입니다. 정치의 다른 출발점들은 매우 다른 진화 경로와 독특한 정치적 문제들을 낳습니다. 정치의 출발점으로서 폴리스와 천하의 구분은, 호르헤 루이스 보르헤스(Jorge Luis Borges)의 언어를 빌리자면, 문화적 서사로서 “갈라지는 길들의 시간(forking paths of time)”과 같습니다. 각 길은 독특한 진화 궤적을 가지고 있으며, 현대에 와서야 두 길이 갈등을 일으킵니다.
주나라의 천하 체제는 세계의 문제를 출발점으로 삼는 사고방식을 시작했습니다. 이러한 세계에 대한 정치적 관점이나 이상이 정확히 언제 나타나기 시작했는지는 알기 어렵습니다. 고대 문헌들은 종종 이러한 세계에 대한 정치적 관점을 4천여 년 전의 요(堯), 순(舜), 우(禹), 탕(湯)과 같은 성군(sage-kings) 시대로 거슬러 올라갑니다. 전설에 따르면, 이 시기에 “천자(天子)”는 정치적 협력체로서 “천하만국(天下万国)”을 이끌었다고 합니다. 이는 나중 주나라가 자신들의 정치적 이상에 근거하여 역사를 이해하고 해석한 산물일 가능성이 높습니다. 신화적 성군 시대는 아마도 “추장 사회(chiefdom)”의 한 종류였을 것이며, 다양한 추장 사회 간에 다양한 정도의 협력 관계가 존재했을 것입니다. 이 성군들은 아마도 강력한 카리스마를 가진 지도자들이었겠지만, 그들이 실제로 법률을 만들거나 지속적인 제도를 확립했다고 반드시 생각해서는 안 됩니다. 그럼에도 불구하고, “만국의 조화로운 동맹”을 찬양하는 서사적 전통에서 알 수 있듯이, 그들이 이미 천하를 세계 질서의 정치적 비전으로 발전시키기 시작했을 가능성이 있습니다.
천하 체제의 제도화는 주나라에서 시작되었습니다. 고대 사회가 제도적 혁명을 경험하기 위해서는 독특한 물질적 조건과 기회의 집합에 직면해야 합니다. 주나라 천하 체제에 관한 설명이 필요한 수수께끼 같은 문제는 바로 이것입니다: 왜 주나라는 3천여 년 전에 그러한 세계 정치 체제를 구상했을까? 그러한 비전은 정치 제도로서 매우 고상하고 원대합니다. 그렇다면 그러한 이상을 낳게 한 것은 무엇이었을까? 그들이 세계를 총체적인 정치적 주체로 해석한 이유는 무엇일까? 정치가 항상 세계 문제에서 시작한다는 것은 분명하지만, 이것이 정치적 사고가 진행되는 상식적인 방식은 아니었습니다. 역사적으로 공통된 경로는 세계 정치에서 시작하는 것이 아니라, 부족 사회에서 국가 정치를 발전시키는 것이었습니다. 주나라의 천하 체제는 고대 시대의 비범한 혁신이었을 뿐만 아니라, 현재 세계에 대해서도 현재의 기대를 초월하고 새로운 글로벌 미래를 위한 새로운 패러다임에 속하는 정치적 문제의식을 표현합니다. 어쨌든, 주나라가 천하 체제를 제도화한 데에는 독특한 역사적 이유가 있었음에 틀림없습니다.
상(商)나라 시대에 주는 “중앙 국가들(zhongguo, 中国)”의 북서쪽에 위치한 작은 나라로, 농업과 반유목 목축업이 혼합된 경제를 가지고 있었습니다. 상나라의 정치 중심은 중앙 평야에 위치했으며, 발전된 농업 및 기술 문화를 가지고 있었습니다. 주나라가 상나라를 전복시킨 동맹을 성공적으로 이끌 수 있었던 이유는 그들이 도덕적 권위를 가지고 지지를 모았기 때문이며, 그들의 도덕적 명성에 근거하여 이 결정적인 시점에서 강력한 군사력을 축적할 수 있었기 때문입니다. 그러나 단지 그러한 도덕적 이미지에만 의존하여 다양한 부족들 사이에서 지속적인 지지와 충성을 유지하기는 어려웠습니다. 왜냐하면 도덕만으로는 궁극적으로 권력과 이익의 필요를 대체할 수 없기 때문입니다. 그러나 “작은 것이 큰 것을 다스리는” 실제 상황은 이미 논리적으로 헤게모니 모델을 부정했습니다. 따라서 정치 권력으로서의 주나라는 단 하나의 선택지밖에 없었습니다. 즉, 새로운 종류의 정치 제도를 발명하는 것, 군사적 위협에만 의존하지 않고 그 자체로 매력을 가진 제도적 질서를 만드는 것이었습니다. 즉, 주는 어떻게 단순한 군사력을 제도적 우위의 형태로 대체할 수 있을지를 알아내야 했습니다.
정치 권력으로서의 주나라는 처음부터 제도 설계와 관련하여 복잡한 문제들에 직면해야 했습니다. 주나라는 헤게모니적 통치 모델을 확립할 능력이 없었고, 자국민의 힘만으로는 장기적으로 천하의 집단적 통치라는 지위를 유지하기에 불충분했기 때문에, 다른 수단을 통해 다양한 국가들 사이에서 전략적 우위를 확보하려 했습니다. 그리고 그들이 자신들의 권력 지위를 유지하고 심지어 정치적 생존을 확보할 수 있었던 유일한 방법은, 충분한 수의 다양한 국가들 사이에서 장기적인 협력을 확보할 수 있는 공인된 제도적 질서를 설계하는 것이었습니다. 이 모든 것에서 결정적인 핵심 요인은 다양한 국가들 사이의 “외부성(externality)” 문제를 해결하는 것이었습니다. 주는 국가들 간의 외부 관계를 내부화된 존재 질서로 변형시켜야 했습니다. 이는 주 정권이 세계의 내재화를 실현하기 위해 개별 국가를 초월하는 세계 체제를 확립해야 했음을 의미합니다. 이는 전체의 공유된 이익과 공유된 혜택 체계가 각 국가의 특정 이익을 만족시키는 것을 보장하도록 설계되어야 했습니다. 세계 체제의 성공 여부는 우선적으로 이 세계 체제가 다양한 국가들에게 어떤 종류의 공유된 혜택과 협력적 이익을 제공할 수 있는지에 달려 있습니다.
천하 개념은 복잡한 함축적 영역을 가진 개념이지만, 논리적으로 말해서 천하는 전체 세계를 지칭합니다: 즉, 자연 세계와 정치 세계 모두입니다. 정확히 말해, 천하는 자연 세계와 정치 세계의 결합입니다. 그러나 정치 세계와 자연 세계가 아직 결합되지 않았기 때문에, 천하는 여전히 형성 과정에 있는 역동적인 개념으로 이해되어야 합니다. 주나라가 도입한 천하 체제는 세계 정치 체제였습니다. 그것은 총체적으로 존재하는 정치 세계를 “제도적으로 공식화된 천하”로 정의했습니다. 주나라 천하 체제는 중국 정치사에서 최초의 혁명이었으며, 엄밀히 말해 중국 역사에서 정치의 시작이기도 했습니다. 그리스의 정의, 공공 영역, 민주주의 등과 같은 개념 클러스터가 오랫동안 지배적이고 지속적인 정치적 문제의식이었던 것처럼, 주나라도 마찬가지로 천하, 덕치(dezhi, 德治), 화합(xiehe, 协和), 민심(minxin, 民心) 등과 같은 용어 클러스터를 정치에 접근하기 위한 필수 어휘로 제시했습니다.
주공(Duke of Zhou)이 천하 체제를 공식화한 직접적인 목표는 “작은 것으로 큰 것을 다스리고”, “하나로 많은 것을 다스리는” 독특한 문제를 해결하는 것이었습니다. 그러나 이 문제를 해결하면서 그는 보편적으로 중요한 정치 모델을 만들어냈습니다. 천하 체제의 보편적 중요성은 다음과 같은 필수적인 특징을 가진 공유된 세계 체제에 의해 표현됩니다:
- 천하 체제는 시스템에 참여하는 모든 국가가 시스템 외부에 독립적으로 남아 있을 경우 얻을 수 있는 것보다 더 큰 이익을 보장해야 합니다.
- 천하 체제는 또한 참여하는 모든 국가들 사이에 상호 의존과 이익의 상호성의 체계를 구성할 수 있어야 합니다. 이는 세계의 보편적 안보와 실질적인 영구 평화를 보장하기 위함입니다.
- 천하 체제는 궁극적으로 각 국가에 보편적으로 유익한 공동의 이익, 공유된 혜택, 그리고 공동의 사업 집합을 발전시킬 수 있어야 하며, 그렇게 함으로써 천하 체제의 보편적으로 공유된 성격을 보장해야 합니다. 요컨대, 천하 체제는 세계의 내재화를 완전히 실현하여, 남은 외부성 없이 내부성만 있는 세계를 만들어야 합니다.
주공이 공식화한 것은 주로 땅의 분할 제도화, 의례 행위와 음악 공연의 제도화, 그리고 덕치 원칙이었습니다. 땅의 분할은 더 나은 통치를 위해 세계의 한 몸을 조직하는 것을 목표로 하는 보호 제도였습니다. 천하는 주체를 구성하는 제후국들의 네트워크와 함께, 이 전체의 정치적 주체를 구성하는 여러 다른 통치 기구를 포함하는 네트워킹 시스템으로 설계되었습니다. 이 네트워크 내에는 주권을 행사하는 세계 정치 주체, 즉 세계 체제의 공동 안보와 전반적인 문화 질서를 보호하는 임무를 맡은 천하의 종주국(zongzhuguo, 宗主国)이 포함되었습니다. 의례 행위와 음악 공연의 제도화는 존재의 정신적(jingshen, 精神) 질서를 구성했습니다. 의례와 음악은 삶의 형식에 정신적 의미를 부여합니다. 덕치(virtuosic rule)를 군사 통치와 대조하는 것이 중요합니다. 진정한 정치는 보편적으로 협력적이고 공동적인 삶의 세계를 창조하는 예술입니다. 이런 의미에서 주나라의 천하 체제는 역사-정치적 실험일 뿐만 아니라 정치 개념의 진정한 표현이었습니다.