헤들리 불, 무정부 사회 (The Anarchical Society, Ch.7)

제7장: 외교와 국제 질서 (Diplomacy and International Order) 상세 요약

이 장에서 헤들리 불은 국제 사회의 핵심 제도인 ‘외교’의 본질과 기능을 분석합니다. 그는 외교가 무엇인지 정의하고, 그것이 어떻게 국제 질서에 기여해왔는지를 역사적 맥락에서 살핀 후, 현대 국제 정치에서 외교의 역할이 쇠퇴했다는 주장을 검토하며 그 현재적 유효성을 평가합니다.

1. 외교란 무엇인가? (Diplomacy)

• ‘외교’의 세 가지 의미: 불은 ‘외교’라는 용어가 가진 세 가지 중요한 의미를 구분하며 논의를 시작합니다.
  Bull begins by distinguishing three important senses of the term ‘diplomacy’.
  1. 가장 넓은 의미 (불의 정의): “The conduct of relations between states and other entities with standing in world politics by official agents and by peaceful means.” (공식적 대리인에 의해, 그리고 평화적인 수단을 통해, 국가 및 세계 정치에서 지위를 가진 다른 실체들 간의 관계를 수행하는 것) 이는 이 장에서 채택된 정의입니다. 핵심은 ‘공식적 대리인’과 ‘평화적 수단’입니다.
  2. 전문 외교관에 의한 수행: 해럴드 니콜슨(Harold Nicolson)이 사용한 정의로, “협상에 의한 국제 관계의 관리… 대사와 공사에 의해 이러한 관계가 조정되는 방법”을 의미합니다. 불은 이 정의가 현대의 다양한 외교 행위자들을 포괄하기에는 너무 좁다고 봅니다.
     This narrower sense, used by Harold Nicolson, defines diplomacy as “the management of international relations by negotiation; the method by which these relations are adjusted by ambassadors and envoys.” Bull finds this too constricting for the modern era.
  3. ‘외교적인’ 방식의 수행: 어니스트 사토우(Ernest Satow) 경의 정의의 일부로, “독립 국가들의 정부 간 관계 수행에 지성과 재치를 적용하는 것”을 의미합니다. 불은 이것이 외교가 ‘어떠해야 하는가’에 대한 규범적 진술이지, 외교가 ‘무엇인가’에 대한 현실적 정의는 아니라고 지적합니다.
     This refers to the conduct of relations in a manner that is ‘diplomatic’ in the everyday sense, i.e., tactful. Satow defined it as “the application of intelligence and tact to the conduct of relations between the governments of independent states.” Bull notes this is a statement of what diplomacy should be, not what it is.
• 추가적인 구분들:
  Further Distinctions:
  • 정책 수립 vs. 정책 집행: 외교는 정보 수집과 정책 대안 검토(수립)에서부터 타국 정부에 대한 설명, 설득, 협력 확보(집행)까지 모두 포함합니다.
  • 양자 외교 vs. 다자 외교: 일대일 관계와 국제회의나 국제기구를 통한 셋 이상의 관계를 포함합니다.
  • 임시 외교 vs. 제도화된 외교: 특정 사안을 위한 일회성 접촉과, 영속적인 관계와 상호 합의된 규칙에 기반한 현대의 외교를 구분합니다.
  • ‘외교’ 업무 vs. 영사 업무: 정부 간의 관계를 다루는 외교 업무와, 자국민의 사적인 문제를 다루는 영사 업무로 나뉩니다. 현대에는 이 둘의 경계가 흐려지고 있습니다.
• 칼리에르(Callières)와 외교 이론: 불은 프랑스의 외교관이었던 프랑수아 드 칼리에르의 저서 『군주와 협상하는 방식에 관하여』(De la manière de négocier avec les souverains, 1716)를 외교에 대한 가장 중요한 분석으로 평가합니다.
  Bull considers François de Callières’s On the Manner of Negotiating with Princes (1716) as the most important general analysis of diplomacy.
  • 칼리에르의 핵심 사상은 ‘지속적이고 보편적인(continuous and universal)’ 협상의 필요성입니다. 그는 모든 군주가 평화 시기든 전시든, 가깝든 멀든 모든 강대국에 상주 대사관을 유지해야 한다고 주장했습니다. “To understand the permanent use of diplomacy, and the necessity for continual negotiations we must think of the states of which Europe is composed as being joined together by all kinds of necessary commerce, in such a way that they may be regarded as members of one Republic, and that no considerable change can take place in any one of them without affecting the condition, or disturbing the peace, of all the others.” (외교의 영구적 사용과 지속적인 협상의 필요성을 이해하기 위해, 우리는 유럽을 구성하는 국가들이 온갖 종류의 필요한 교류로 서로 연결되어 있어 마치 하나의 공화국(Republic)의 구성원으로 간주될 수 있으며, 그들 중 하나에서 상당한 변화가 일어나면 다른 모든 국가의 상태에 영향을 미치거나 평화를 교란하지 않고는 있을 수 없다고 생각해야 한다.)
  • 또한 그는 외교가 고도의 전문성(professional)을 요구하는 기술이며, 협상가의 임무는 군주의 ‘열정’이 아닌 ‘이익’이 정책을 지배하도록 이성과 설득을 통해 돕는 것이라고 보았습니다.
    He also saw diplomacy as a professional art, whose task is to help the ‘interests’ of rulers triumph over their ‘passions’ through reason and persuasion.

2. 외교의 기능 (The Functions of Diplomacy)

• 불은 외교가 근대 국가 체제 내에서 국제 질서와 관련하여 다섯 가지 핵심 기능을 수행해왔다고 분석합니다.
  Bull analyzes five key functions that diplomacy has fulfilled in relation to international order within the modern states system.
  1. 소통의 촉진 (Facilitation of Communication): 이는 외교의 가장 기본적인 기능입니다. “소통 없이는 국제 사회도, 심지어 국제 체제조차도 있을 수 없습니다.” 사절의 면책 특권과 같은 가장 기본적인 외교 관례는 이 기능을 효과적으로 수행하기 위해 발생했습니다.
     “Without communication there could be no international society, nor any international system at all.” The immunity of the envoy, the most elementary diplomatic convention, arose to facilitate this function effectively.
  2. 합의의 협상 (Negotiation of Agreements): 합의 없이는 국제 관계가 스쳐 지나가는 적대적 만남에 불과할 것입니다. 외교관의 기술은 “이러한 중첩된 이익의 영역이 무엇인지 결정하고, 이성과 설득을 통해 당사자들이 그것을 인식하도록 이끄는 것”에 있습니다.
     The art of the diplomatist is “to determine what this area of overlapping interests is, and through reason and persuasion to bring the parties to an awareness of it.”
  3. 정보 수집 (Gathering of Intelligence): 외교관은 특히 상대국의 정치 지도부의 견해와 정책에 대한 정보를 수집하는 데 중요한 역할을 합니다. 이는 인물과 현재 상황에 대한 지식으로, 장기적인 추세 분석과는 다른 종류의 정보입니다.
     Diplomats play an important part in gathering intelligence, particularly information about the views and policies of a foreign country’s political leadership. This is knowledge of personalities and the current situation.
  4. 마찰 효과의 최소화 (Minimisation of the Effects of Friction): 다른 가치와 편견을 가진 정치 공동체들이 공존하는 한 국제 관계의 마찰은 불가피합니다. 외교는 “이러한 종류의 마찰을 최소화하고, 그것이 발생했을 때 그 효과를 억제하는 것”을 주요 기능 중 하나로 합니다. 이는 재치 있는 언어 사용과 상대방의 이익을 고려하는 설득을 통해 이루어집니다.
     A key function of diplomacy is “to minimise this kind of friction, and to contain its effects where it takes place.” This is achieved through tactful language and persuasion that considers the other party’s interests.
  5. 국가 사회의 존재 상징 (Symbolising the Existence of the Society of States): 수도에 주재하는 외교단은 “국제 관계에서 작동하는 요소로서 국제 사회의 가시적인 증거(tangible evidence of international society as a factor at work in international relations)”입니다. 외교 제도 자체가 국제 사회라는 이념을 보존하고 강화하는 역할을 합니다.
     The diplomatic corps in every capital city is “tangible evidence of international society as a factor at work in international relations.” The diplomatic profession itself is a custodian of the idea of international society.

3. 외교의 현재적 유효성 (The Present Relevance of Diplomacy)

• 불은 20세기에 들어 전문 외교의 역할이 여러 측면에서 쇠퇴했다는 주장을 검토합니다.
  Bull examines the argument that the role of professional diplomacy has declined in the 20th century.
  • 상주 대사의 역할 감소: 정상회담, 특별 사절단, 다른 정부 기관들의 해외 활동으로 인해 상주 대사의 역할이 축소되었습니다.
  • 다자 외교의 부상: 양자 외교에 비해 국제기구를 통한 다자 외교의 중요성이 커졌습니다.
  • ‘협상’ 자체의 쇠퇴: 외교가 ‘정치 전쟁(political warfare)’이나 ‘확성기 외교(loudspeaker diplomacy)’로 변질되거나, 이해관계가 동일하다고 간주되어 협상이 아닌 ‘국제 기술 관리(international technical management)’로 대체되는 경향이 나타났습니다.
  • 외교 제도의 쇠퇴: 외교관 특권 남용, 대사관 공격, 외교관 납치 등 외교 규칙 준수가 약화되었습니다.
• 쇠퇴론에 대한 불의 반론: 이러한 쇠퇴 현상에도 불구하고, 전문 외교는 여전히 다른 수단으로는 대체할 수 없는 핵심적인 기능을 수행하고 있다고 불은 주장합니다.
  Bull’s Counter-Argument to the Decline Thesis: Despite these trends, Bull argues that professional diplomacy continues to fulfill its core functions in ways that other methods cannot.
  • 소통: ‘핫라인’ 같은 직접적 소통 수단은 있지만, 메시지의 미묘한 뉘앙스를 해석하고 전달하는 데에는 여전히 외교 전문가가 필수적입니다.
  • 협상: 정상 간의 합의는 종종 전문 외교관들이 수행한 “오랜 정찰, 타진, 제안 테스트 및 예비 협상 과정의 절정”일 뿐입니다.
  • 정보: 언론이나 학술 분석과 달리, 외교관은 상대국 정치 지도부의 인물과 현재 상황에 대한 독특하고 필수적인 정보를 제공합니다.
  • 마찰 최소화: 외교 직업은 이 기능을 수행하기에 가장 적합한 전통과 관례를 체화하고 있습니다.
  • 상징적 기능: 문화적으로 이질적인 현대 세계에서 외교 제도는 더욱 중요해졌습니다. 신생국들이 유럽의 낡은 외교 절차를 기꺼이 수용하는 것은 “국제 사회라는 이념에 대한 보편적 수용을 보여주는 몇 안 되는 가시적 징표 중 하나”입니다. “The remarkable willingness of states of all regions, cultures, persuasions and stages of development to embrace often strange and archaic diplomatic procedures that arose in Europe in another age is today one of the few visible indications of universal acceptance of the idea of international society.” (모든 지역, 문화, 신념, 발전 단계의 국가들이 다른 시대에 유럽에서 발생한, 종종 낯설고 낡은 외교 절차를 기꺼이 수용하려는 놀라운 의지는 오늘날 국제 사회라는 이념에 대한 보편적 수용을 보여주는 몇 안 되는 가시적 징표 중 하나이다.)